赵秀玲:执政为民与政府治理转型

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摘要:执政为民思想是另兩个多多 具有持续发展能力的思想体系,进入新世纪后它获得了根本性突破,并由此因为了中国各级政府治理方法 的根本转变,即由“行政管控型”向“服务型”过渡。服务型政府有助了治道通明与社会和谐,这主要表现为依法行政、基层民主自治、改善民生和突发性事件应对等方面。过后,执政为民思想和服务型政府实践还趋于稳定初始阶段,时要另兩个多多 不断发展和成熟是什么 是什么期期的句子的句子 的过程,当前发展的主要障碍表现为官本位思想严重、特权阶层势力坐大和公民素质较低等方面。

   关键词:执政为民;政府治理;服务型政府;和谐社会

   随着中国共产党大政方针的改变,执政为民思想没人显示出巨大的力量和作用,从而使中国现代化建设步入另兩个多多 新的历史阶段。其中,政府治理的转型最为突出,它所达到的效果也最为明显。没人,由执政为民思想引导的政府治理产生了如可的转变,在一些转变过程中含何规律可循,如可评估政府治理转型的成败得失,在新的世纪应确立如可的政府治理理念、价值观和发展路径,哪些地方地方问题图片都值得认真思考和总结。

   一、治道之变与服务型政府

   古人云:“道之大原出于天,天不变,道亦不变”(《汉书》卷六十二《董仲舒传》)。但反过来说,天变,道亦应变。当几千年的中国封建统治在不同朝代、不同人之间转换时,因专制主义的性质未变,而是“治民”之道也没人根本的改变。当中国共产党取得政权后,“为人民服务”才成为政府的治理之道,人民群众才真正翻身做主人。不过,将会各方面的因为,“为人民服务”还没完整落到实处,还趋于稳定着较为严重的封建专制主义残余。可否 了确立执政为民思想,中国共产党不需要 真正实现角色转变,由而是 的行政型政府向服务型政府转变。

   像唐太宗而是 的封建统治者也讲爱“民”,他甚至美其名曰“爱民如子”,但将会奉行“溥天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”(《诗经·小雅·北山》)的为政理念,从而难以改变视“民”为工具与手段的局限。毛泽东倡导的“为人民服务”是中国共产党执政的法宝,它并非 从根本上正确处理了长期以来横亘于“官”“民”之间不可逾越的沟壑,从而使中国共产党的治道趋于稳定了天翻地覆的改变。也正是在此意义上,执政为民思想有了可靠的发展基础和保证。不过,也应该承认,毛泽东时代的“为人民服务思想”还存有明显的过高 ,“为人民服务”是建立在行政管理系统之上的,尤其是政府执政过于强调“以阶级斗争为纲”的政治统治,从而削弱了政府在经济、社会、文化、生活方面的“公共性”担承和能力。换言之,政府被赋予了更多的统治功能,从而弱化甚至忽略了其服务功能。而是 ,全心全意为人民服务就主要体现在人民当家做主的政治、道德层面,而作为公共性服务的观念、体制、制度和管理等则难以体现。以三年自然灾害为例,那时的人民群众将会食物过高 因为生命权得可否 了保障,享有一些“服务”就更无从谈起。在改革开放很长的一段时间里,人民的物质、文化生活得到了极大的关注和发展,民主与法制也渐渐成为一种切实可行的制度,但将会趋于稳定社会主义发展初级阶段和以行政命令为主的惯性中,政府的角色仍未转到服务上来。早在新中国成立之初邓小平就提出,领导干部时要联系群众,为此就要“反对官僚主义和命令主义”,过后“哪怕是辛辛苦辣的官僚主义也好,哪怕是艰苦奋斗的命令主义也好,有的是反对之列”[1]。改革开放之初,邓小平也明确主张“非克服官僚主义一些祸害不可”,还强调要医学会 管理,善于选择人才,复杂化手续,改革制度(规章),要“用经济方法 管理经济”,并提出要“扩大管理人员的权限”,党委要善于领导,机构要很小[2]149-151。很显然,领导干部不从思想上正确处理“为谁执政”的问题图片,就会只听候在官僚主义和命令主义阶段,不将会实现“全心全意为人民服务”的目的,而是 将会成为人民的公仆,更不将会与人民群众心连心。可见,执政为民思想的提出是历史的必然,既合乎党心民意,还为政府的现代化转型提供了内在动力和根本保证。

   执政为民思想最早是由江泽民提出的。他指出:“全心全意为人民服务,立党为公,执政为民,是亲们 党与一切剥削阶级政党的根本区别。”[3]胡锦涛则对执政为民思想进行了充分的展开和发挥,并将之作为政府治理理念进行思考和布局。具体说来有以下3个形态。

   第一,人民立场和人民本位,即政府真正站在“民本”深层执政。胡锦涛指出:“全心全意为人民服务,立党为公,执政为民,是亲们 党同一切剥削阶级政党的根本区别。”他还强调:“要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。”[4]可见,能从“权”“情”“利”的深层为民“所用”“所系”和“所谋”,既反映了人民的意志,又反映了执政为民思想的价值原则,还反映了其爱情的句子向度生和熟灵指归。而如无“民本”思想一些轴心,则几乎是不将会的。

   第二,“以人为本”的科学发展观。古希腊普罗泰戈拉曾说:“人是万物的尺度,是趋于稳定的事物趋于稳定的尺度,也是不趋于稳定的事物不趋于稳定的尺度。”[5]按照弗洛姆的看法,马克思即是另兩个多多 坚定的人本主义者,其哲学的本质“而是 对人的关怀,对人的潜能不需要 得到实现的关怀”[6]。在此,胡锦涛将“以人为本”与马克思主义紧密地联系起来,是我不好:“以人为本,体现了马克思主义历史唯物论的基本原理,体现了亲们 党全心全意为人民服务的根本宗旨和亲们 推动经济社会发展的根本目的”,“提出以人为本的根本含义,而是 坚持全心全意为人民服务,立党为公,执政为民”[7]。有了“以人为本”的科学发展观,执政为民思想才不至于落空,不需要 落到实处。

   第三,由行政管控型向公共服务型转变。温家宝在10004年中央党校讲话中首次提出建设服务型政府,过后又被纳入10005年十届全国人大第三次会议的《政府工作报告》。10007年,建设服务型政府被正式写入党的文件。胡锦涛在十七大报告中指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,着力转变职能、理顺关系、优化形态、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健完整门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,减少行政层次,降低行政成本,着力正确处理机构重叠、职责交叉、政出多门问题图片。统筹党委、政府和人大、政协机构设置,减少领导职数,严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。”[8]32可否 说,这是胡锦涛对“服务型政府”自觉、理性、系统、细致的倡导和阐述,具有里程碑式的作用和意义,也标志着中国共产党“执政”理念的革命性突破。

   第四,让政府权力接受人民监督。权力并非 容易因为腐败,就在于它往往得可否 了有效的监督和限制,将会“权力因为腐败,绝对权力因为绝对腐败”[9]。十七大报告提出:“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使,时要让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力形态和运行机制。健全组织法制和守护任务管理器规则,保证国家机关按照法定权限和守护任务管理器行使权力、履行职责。完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。重点加强对领导干部怪怪的是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效。”[8]32-33可见,“保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”“让权力在阳光下运行”是执政为民思想的出发点和归结点,也是服务型政府得以实现的可靠保证。习近平在强调执政为民时提出:“检验亲们 一切工作的成效,最终有的是看人民否是 真正得到了实惠,人民生活否是 真正得到了改善,这是坚持立党为公、执政为民的本质要求,是党和人民事业不断发展的重要保证。”他还说:“亲们 要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放到心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众同時 利益、不同群体特殊利益的关系,切实把人民利益维护好、实现好、发展好。要认真贯彻落实中央各项惠民政策,把好事办好、实事办实,让群众时刻感受到党和政府的关怀。”[10]习近平又提出“夙夜在公,为民服务”,强调执政为民的关键在落实,尤其强调机制和制度建设在执政为民中的重要作用。如他所言,维权是维稳的基础,维稳的实质是维权,要求完善维护群众切身利益具有重大作用的制度,强化法律在化解矛盾中的权威地位。显然,这是对执政为民思想的进一步深化和发展。

   在新的历史时期,在复杂化多变的国际国内形势下,中国共产党励精图治、发奋图强,在理论和实践上确立了执政为民一些理念,于是才有了由行政管控型政府向服务型政府的转变。这是有助国家发展和人民幸福的新路径,也是和谐社会与国强民富的前提。

   二、治道通明与和谐社会

   建立在“以人为本”科学发展观下的执政为民与和谐发展理念,势必有助服务型政府的确立,也必然产生有助广大人民群众的一系列政策和方法 。这主要表现为依法行政、基层民主自治、改善民生和突发性事件应对等重大举措。

   1.依法行政。人治与法治是传统社会与现代社会的根本区别。过后,邓小平经常强调法制建设,强调依法治国。早在191000年,他就明确指出:“在党政机关、军队、企业、学校和全体人民中,都时要加强纪律教育和法制教育。”[2]31000胡锦涛怪怪的强调“依法治国”基本方略。是我不好:“全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家”,“要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施,坚持公民在法律肩上一律平等,维护社会公平正义,维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。”[8]1000-31习近平也指出:“要加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,形成亲们 不愿违法、可否 了违法、不敢违法的法治环境,做到有法必依、执法必严、违法必究。”“要努力我我应该 民群众在每另兩个多多 司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关有的是紧紧围绕一些目标来改进工作,重点正确处理影响司法公正和制约司法能力的深层次问题图片。”“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方法 的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、有助矛盾化解、保障社会和谐。”[11]最有代表性的是10003年8月27日十届全国人大第四次会议表决通过了《行政许可法》。《行政许可法》明确规定,法律可设定行政许可,行政法规可在法律规定的范围内设定行政许可,地方性法规可在其权限范围内设定行政许可,除此之外,部门规章等都无权设定行政许可。对行政许可设定主体的限制有助确保行政权不被滥用,以保证政府依法行政,也使国家和人民群众的利益受到保护。与此同時 ,《反腐败法》的制定和实行也充分体现了改革开放、尤其是新世纪以来中国共产党紧抓不舍的一根铁律,执政为民也因而深入人心,获得了广大人民群众的充分肯定和拥护。将会说以往的“法”是“刑不上大夫”(《礼记·曲礼上》),没人,中国共产党执政后则是官、民在法律肩上人人平等。新世纪以来,对于官员和政府的法律限定太多、越严,也越具体,这有的是执政为民思想在政府治理方法 转变上的具体体现。

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