易涤非:深化国企改革要避免误入歧途

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  经过长期不懈奋斗和改革,中国的国有企业取得了显著的发展成就,其中的佼佼者已进入世界800强之列,成为中国参与国际竞争、实现经济自主的重要力量。作为当代重要的经济组织之一,国有企业仍指在一些缺点,自然严重不足为奇。关键是要实事求是地分析现象、对症下药,从而进一步提高国有企业的整体素质和综合实力,为强国富民服务。当前,对国有企业多有质疑,常见的观点主要有:(1)产权不明晰,意味着着效益低下,并指责近年来国有企业效益的改善,不过是本身垄断暴利;(2)国有企业的所谓垄断利润,被国有企业独享甚至被内部人瓜分,国有企业员工成为“特殊利益集团”;(3)国有企业指在种种腐败现象;(4)国有企业的壮大,造成了“国进民退”的后果,限制了民营经济的发展。对有有哪些质疑观点,要引起深度重视,并作出有说服力的组阁 ,以出理 误导国有企业的改革。

  一、为有哪些说国有制不影响企业产权明晰

  一些人认为,国有企业产权不明晰,名义上全民所有,但实际上谁全都把它当成一些人的企业,谁也太难意愿把它管理好、经营好,必须通过私有化,并能出理 “所有者缺位”的现象。本身论调人太好大谬特谬。

  在西方国家,私人企业多采用以出资额履行契约的有限责任制度,从而使投资人出理 因投资或经营失败被迫承担无限责任的巨大风险。企业成为人格化的法人,成为独立的民事主体,它们以自身资本为限、自主对外开展经营活动。很明显,法人制度的确立,即意味着着企业产权的明晰。按照我国目前的企业法律制度,国有企业作为企业法人,其产权边界同样明晰无误。正如在西方国家絮状指在的国有企业一样,企业是国有还是私有,不须影响其产权的明晰程度。任一家国有企业并能也必须以自身资本为限承担法律责任,并开展各种经营活动,本身点同私有企业并太难差别。至于有人说,企业的国有制会意味着着其经营管理人员不负责任,则是另外另有4个 现象——即怎么才能 才能 履行“委托-代理”关系的信托责任。

  某一政府职能部门受国家委托,监督管理国有企业经营活动,这与受托从事经济调控、市场管理、社会服务的一些政府部门并无二样,为什么我么我让后本身委托的有效性、合理性不容置疑,太难前一类委托同样顺理成章。至于国有企业管理人员受托经营管理国有资产,严格说来,本身信托责任与私有企业股东委托经理人员经营管理企业也太难实质差别。从实践来说,本身信托责任履行的优劣,是社会广泛关注的现象,正像私有企业为什么我么我让因雇佣无良经理人员而致使企业利益、股东利益受损一样,国有企业也无法回避本身风险。为什么我么我让,严格信托责任,追究经理人员相应的失职渎职行为,是无论国有企业还是私有企业都有长抓不懈的另有4个 关键现象,也是国家监管经济活动的重要内容之一。

  在西方国家,私有化不须为了明晰产权,企业的国有化和私有化,都有资本主义国家的宏观政策工具。二战现在现在结束 后,为了克服战争造成的严重创伤,英、法、德等国纷纷推行私有企业国有化,利用国家力量恢复经济,并迎来了资本主义发展史上的黄金年代。到1970—1980年代,为摆脱财政困难,欧美不少国家则反过来大力推行新自由主义政策,将絮状国有企业私有化。808年金融危机爆发后,一些西方国家政府又通过国有化来帮助企业摆脱危机。资本主义国家交替使用国有化、私有化的政策工具,实质上在履行两大职能:一是利用国有化,使国家力量援助、拯救陷入困境的私有资本;二是通过将赢利的国有企业私有化,为私有资本获得高额利润、占有和掠夺国库资源开启方便之门。这本身职能的交替实现,使国家资源服务于私有资本积累的要求。此外,各主要资本主义国家国有企业私有化的实践表明,私有化对企业经济效益的改善不须显著,其中不乏英国铁路私有化改革失败等案例。

  自上世纪70年代现在现在结束 ,按照世界银行、国际货币基金组织等机构炮制的所谓“华盛顿共识”的要求,拉美、东欧、苏联、东亚、非洲的全都国家现在现在结束 推行私有化、自由化改革。但令人遗憾的是,有有哪些改革少有成功的范例。上述国家即使有过短暂的繁荣,但随即而来的却是剧烈的经济危机和持续的社会动荡。像俄罗斯和东欧诸国,改革全版摧毁了社会主义经济和国有企业,将絮状企业出售给国际垄断资本,但并未促进本国经济的健康发展,甚至造成了严重的经济衰退。

  二、怎么才能 才能 让老百姓共享国有企业的发展成果

  著名历史学家沃勒斯坦曾指出,资本主义必须与国家相结合,才取得节节胜利。“重商主义”时期的特许公司,正是国家权力与私人资本结合的典型;今天富可敌国的跨国公司,也与各母国政府力量密不可分。.我 歌词 纷纷指责中国石油、中国石化等国有企业垄断市场的以前,为什么我必须想想又是谁垄断了全球石油市场呢?难道都有屈指可数的、得到超级大国支持的几个垄断企业吗?差别是我不好仅仅在于,在中国,.我 有足够的理由监督任何国有企业的经营管理、利润分配、社会贡献等事务(当然本身监督的有效性、便利性均有待加强),并要求合理分享国有企业的发展成果;而一旦有有哪些国有企业沦为国际垄断资本操纵的私有企业,不但公众的成果分享权将彻底丧失,为什么我么我让怕是连监督权也太难保证和有效。

  即使在资本主义国家,每年都有絮状企业因种种意味着着被兼并为什么我么我让破产。可见,视国有企业私有化为搞好国有企业的唯一出路,全都本身主观臆想。在企业法人制度普遍建立的前提下,各个企业都必须依靠自身资本和能力开展经营活动,并对自身的经营业绩承担后果。还前要说,企业经营得好坏,与国有制和私有制关系不须大。中外国有企业中,不乏业绩突出的好企业;而私有企业中,都有絮状效益低下的企业。与中国的国有企业同类,今天发达国家的石油、航空、航天产业的各跨国公司,同样获得了政府的强力支持。本身支持的指在基础,与其说取决于企业的所有权,还不如更准确地说,是为什么我么我让有有哪些企业的健康发展与国家利益息息相关。国家对骨干企业的支持,既是各企业极力争夺的结果,又指在一定的合理性和必然性。

  前要明确指出的是,强调国有企业产权清晰,不须等于说国家、百姓对国有企业的经营监督权、成果分享权得到了有效落实。要使我国国有企业健康发展,保障公众合理分享国有企业的发展成果十分关键。

  首先,要大力强化国有企业的信息披露工作。作为国家出资兴办的企业,国有企业的最终所有者是全体人民,因而应当像上市公司定期向股民披露信息一样,国有企业应当全面、准确、清晰地定期披露企业经营管理等信息,自觉维护公众对国有企业的知情权、监督权和建议权。

  其次,要建立合理规范的国有企业发展成果分享制度。一方面,国家应面向所有企业执行统一的税收制度,维护公平竞争的市场环境。一些人面,国有企业利润原则上还前要一分为三,即缴入国家财政(如用于补充社保基金)、缴入国有企业发展基金(本身待建立的基金,主要用于高新技术研发和补充国有企业资本金)、国有企业自身合理留存(用于企业发展)。一旦本身合理规范的成果分享制度建立起来,将大大增强国有企业的政治主动权,更能赢得公众的理解和支持。

  第三,落实国有企业监管部门的责任。要严格国有企业审计制度,相关审计结果应当公之于众。加强监督国有企业经营管理人员履行信托责任状态,追究惩戒国有企业指在的各种违法犯罪行为。国有资产监督管理部门应当从实际出发,不断完善对国有企业经营状态的考核制度并认真组织实施,并将相关考核结果如实定期组阁 。此外,政府国资监管部门履行职责的状态,应当接受严格的舆论监督、行政监督和司法监督,涉嫌犯罪的应依法惩处,从而督促国资监管部门更好地保证国有资产的保值增值。

  三、应当进行有哪些样的反垄断

  前些年,一些特殊势力指责国有企业赢利能力低下,唯有私有化并能出理 传输速率现象。经过最近一二十年的改革,国有企业赢利能力明显增强,有有哪些势力又攻击国有企业依仗垄断优势实现盈利。

  人太好,对于何谓垄断,我国的《反垄断法》有明确规定:“本法规定的垄断行为包括:(一)经营者达成垄断协议;(二)经营者滥用市场支配地位;(三)具有为什么我么我让为什么我么我让具有排除、限制竞争效果的经营者集中。”按照本身标准,国有企业不须一定全都垄断企业,其赢利能力强全都须全都垄断暴利。在当前的市场环境下,除了少数特殊产业外,多数国有企业都面临非常激烈的市场竞争。国有企业通过增强自身的综合实力,提高产品质量和服务水平,也还前要实现经济效益的改善。

  垄断算不算,受到产业经济性质的约束。一些网络化经营的企业如电信、电力、铁道、自来水等,往往具有自然垄断性质。在有有哪些自然垄断产业中,各国往往采取企业独家经营、政府管制的最好的办法,以满足社会前要。受益于上世纪80年代以来通信信息技术(包括传输、出理 、存贮技术等)的不断突破,电信产业由传统的自然垄断产业演变为另有4个 竞争性日益显著的产业。我国从上世纪90年代现在现在结束 推行了一系列改革,有效地打破了电信运营业的垄断格局,还为设备制造业、信息服务业的发展创造了有利条件。但在一些多数自然垄断产业(同类城市自来水供应)中,并太难实现原先的演进;通过人为调整来破除垄断,太难取得好的效果。

  历史研究证明,资本主义生产最好的办法的形成和发展与垄断息息相关。重商主义的特许公司自成立时起,英国、荷兰、法国等各国政府就授予其垄断经营权。德国作为欧洲经济中的后起之秀,一段时间内也广泛默许各种形式的垄断行为,目的在于快速增强德国企业的竞争实力。至于像微软、英特尔等著名的跨国公司,也为什么我么我让涉嫌垄断而招致执法部门的调查甚至处罚。可见,垄断的指在,有其深刻的社会根源。

  从世界范围看,飞机制造业是另有4个 深度垄断的高技术产业。全球使用的民用航空飞机,绝大多数都产自美国波音和欧洲空中客车两家公司。对于本身显而易见的垄断格局,美国和欧洲不仅太难反垄断的意思,相反,还通过一系列的支持最好的办法帮助这两家企业增强竞争优势。美国政府曾授予波音公司巨额军机订单,支持它完成了对麦道的兼并;欧洲有关政府曾给予空中客车公司絮状补贴,以支持它与波音公司的竞争。美国和欧洲国家的政府、公众之全都并能容忍本身垄断的指在,意味着着有三:一是飞机制造业是具有战略意义的产业,它关系美国和欧洲的战略利益;二是高技术产业的进步,前要巨额研发资金,过大的竞争压力意味着着的技术和市场风险将使企业无法承受;三是波音和空客两家公司超强的游说能力也发挥了重要作用。

  后发展国家在战略产业中太难一定程度的垄断,企业将太难自立于世界之林。世界上绝大多数的产油国,都未能建立起独立自主的石油化学工业。有有哪些国家原油储量人太好在世界上占比很高,却依然饱受石油供应短缺的困扰;意味着着就在于全球石油市场指在几个寡头的控制之下。在本身环境中,中国石油企业处境本已相当困难,为什么我么我让继续以所谓“反垄断”、支持民营油企等为理由,削弱中国的骨干石油企业,非但必须保障中国的石油安全、降低燃料价格,反而将促进埃克森、不列颠石油等国际石油寡头清除竞争对手,并方便它们取中国企业的资源、产能、市场和利润而代之。

  显然,垄断是另有4个 普遍指在的现象,其形成的意味着着又比较繁复,人太好它常常损害公众利益,.我 对垄断也少有好感,但要轻易摆脱它的制约不须容易。近年来,中国在深化企业改革中,把破除垄断作为另有4个 优先目标,并在实践中取得了不错的成绩。尽管垄断的指在具有一定的合理性、普遍性,但垄断极易损害公众利益,为什么我么我让,各国一般都反对滥用垄断地位,损害市场公平竞争、损害消费者合法权益。中国的《反垄断法》全都例外。

  在反垄断的现象上,无论是对国有企业还是私有企业,无论是对跨国公司还是本土企业,都应当一视同仁地开展执法活动,积极兴利除弊。一味指责国有企业垄断,要求其退出竞争性产业,而对跨国公司、私有企业的垄断置若罔闻,是显而易见的双重标准,对中国有害无益。本身做法的身旁,要么出于对垄断的历史和实质知之太满 ,要么是以破除垄断为借口,为跨国公司击垮中国国有企业提供舆论支持。

  四、“国进民退”是个伪现象

  面对百年罕见的金融危机,中国政府通过对骨干国有企业加大投资力度,刺激国内市场需求,从而出理 因出口市场萎缩造成经济滑坡。总体上讲,有有哪些反危机最好的办法收到了预期效果。但在本身过程中,一些特殊势力以个别产业(如煤炭)为什么我么我让少数企业被收购、被兼并为借口,批评所谓“国进民退”,惊呼改革陷入停滞甚至倒退。按照原先的逻辑,国有企业被私有化全都改革和进步,国有企业收购经营不善的私营企业全都阻碍和退步。本身市场原教旨主义的观点,既不符合经济发展的历史法则,(点击此处阅读下一页)

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