刘江永:金正恩接班后的朝鲜半岛局势

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  2011年12月17日,朝鲜领导人金正日老会 去世,金正恩领导体制很慢建立。朝鲜局势明朗化并保持了政权交接的稳定。

  一、关于当前朝鲜局势的总体判断

  朝鲜政权顺利交接对朝鲜半岛和平稳定有利。今年2月23日,朝美高级别会谈取得进展,受到各方的肯定。它预示着朝鲜在金正恩领导下,将继承金日成的遗愿,首先努力突破同美国的关系。2013年韩国新领导人上任后,朝韩关系也可能大幅改善。

  关于朝鲜未来的发展,估计金正恩将在确保国家安全与政权安全的基础上,认真思考怎样发展本国经济,提高朝鲜人民的生活水平。金正恩是当今世界最年轻的领导人,尽管目前匮乏像金正日那样的领导经验,但他有在海外留学的经历,对新生事物比较敏感,居于着领导朝鲜图存、创新、发展的无限可能和朝鲜人民认可的正统性与权威性。最近,朝鲜向尚未建交的法国派出艺术团,并请韩国人做乐队指挥,表明金正恩对欧洲外交可能伸出新的触角。

  朝鲜近期内难以放弃“先军政治”的国家发展模式。其重要原因分析分析之一是,在朝鲜的社会底部形态中,军队的作用不仅是保卫国防,而且从事国家经济建设,是重要的就业、干部升迁、甚至免考上大学的渠道。金正恩领导地位的巩固也只能从“先军政治”做起。他频繁视察朝鲜各地的军事单位本来例证。这与其说是针对韩美的军事斗争只能,不如说是国内政治只能。从这人 意义上讲,金正恩接班后韩美两国针对朝鲜的例行联合军演,在客观上恰恰配合了朝鲜领导人在国内很慢巩固政权基础的只能,增强了朝鲜国内的凝聚力。

  朝鲜这人 “寓民于军”社会底部形态的产生,与朝鲜内部的计划经济和内部的美、韩长期遏制有关。美韩彻底改变敌视、遏制朝鲜的政策,将有有利于朝鲜国内底部形态调整。近期内即便朝鲜不放弃“先军政治”的口号,但可能内部安全环境持续改善,军队的重点有可能进一步转向经济建设,并在基础设施建设、第一产业发展方面发挥主力军作用。未来的朝鲜可不可不上能实现“军转民”或“寓军于民”的模式转型,还有待金正恩在未来5至10年真正确立起不可动摇的国内领导地位与国际环境的突破性改善。

  二、朝鲜同韩、美关系的不平衡进展

  (一)关于韩朝关系。2010年朝鲜与韩国之间居于延坪岛炮击事件,局势非常危险。与此相比,今年以来,朝鲜半岛局势趋于缓和。尽管在韩国大选前朝鲜对李明博总统谴责的声浪还可能高涨,但这并不一定针对整个韩国。人太好美韩进行了常规军事演习,但朝韩双方一定会愿发动战争。朝美高级别会谈取得进展,可避免朝韩关系进一步紧张升级。我希望朝韩双方军队保持克制,朝鲜半岛局势就我不要 居于冲突与战争。

  目前朝鲜对李明博政府的态度及朝韩关系,与1993年韩国总统金泳三执政期间具有很大的同类性,而1998年金大中总统执政后,朝鲜对韩国的态度及北南双方的关系则立即再次出显转机。而且可不可不上能认为,可能今年末韩国大选结果令朝方比较放心,2013年韩国新领导人上任可不可不上能积极提出具有建设性的对朝政策,朝鲜半岛很可能迎来北南双方大幅改善关系的新局面。

  (二)关于朝美关系。2012年2月23日,朝美第三次高级别会谈取得有目共睹的进展。这是金正恩接班后,朝美举行的第一次高级别会谈,具有重要象征意义和实质意义。双方认真深入讨论了旨在改善朝美关系的一系列法律法子,以及保障朝鲜半岛和平与稳定、重启六方会谈等相关什么的问题。双方确认履行“9·19”一并声明,认为在签订和平协定事先,停战协定是朝鲜半岛和平与稳定的基石。朝方同意暂停核试验、核活动和导弹试射,接受国际原子能机构(IAEA)的核查。美方同意向朝方提供24万吨营养食品,表示不再以朝鲜为敌,想要扩大美朝文化、教育、体育等各领域的人员交往。这与其说是朝鲜和美国彼此让步,不如说是你们你们你们朝着正确的方向一并进步,也是相向而行的一并进步。

  尽管还有很长的路要走,今后甚至还可能再次出显反复,但美朝高级别会谈所展示的方向是正确的。它标志着,金正恩执政后朝美关系的航船可能驶离危险水域。事实上,朝美双方正在试探重新回归1994年10月朝美核框架协议所确立的轨道。1994年金日成去世后,朝鲜中断对外交往,朝韩关系僵冷;801年共和党小布什政府上台后,朝美关织密张,原因分析分析朝美核框架协议夭折。如今,金正日事先的朝鲜政权交接业已完成,美国只能重新面对朝鲜,而只能再把“政权变更”作为对朝政策的出发点。朝鲜也要在美国今年总统选举事先,谋求与民主党政府打破僵局,并对韩国、日本产生间接影响。

  然而,朝美关系的不选择性、朝美之间根深蒂固的不信任依然居于。朝美业已达成的协议或共识本来彼此的初步试探,尚未涉及根本性的什么的问题。美国是因伊朗核什么的问题、叙利亚什么的问题缠身,不久将迎来大选而暂时缓和同朝鲜的关系,还是根本改变对朝敌对政策?朝鲜方面仍难免心存狐疑。

  (三)关于六方会谈。确保朝鲜半岛和平稳定是有关各国的一并利益;实现半岛无核化是确保朝鲜半岛稳定的重要条件;而六方会谈是实现这人3个 目的的法律法子与手段之一。实际上,朝鲜参与六方会谈的主要目的之一是直接与美国对话,缓解内部安全威胁。如今,朝美高级别会谈可能在六方会谈框架之外取得了积极进展。朝鲜分别同中俄两国保持外交关系与政策沟通。对朝鲜来说,否是是恢复、哪年恢复六方会谈并不一定着急。相反,对于韩国和日原先说,可能目前匮乏与朝方高层直接沟通、对话的渠道,遗弃六方会谈则难以发挥本国的作用。可能2013年事先朝韩关系再次出显重大改善,而日本态度继续僵硬,日本很可能被“边缘化”。

  而且,只能就此认为,朝美双边关系改善可不可不上能取代恢复六方会谈的作用。六方会谈所达成的“9·19”一并声明和“2·13”一并文件应该得到遵守。对于朝鲜来说,重开六方会谈的吸引力在于推动解除对朝制裁,争取提供轻水反应堆。对美国来说,利比亚战争后怎样使朝鲜相信放弃核武器计划同样能确保本国安全,也只能付出巨大努力。可能六方会谈未来能发展为确保可持续安全的东北亚多边安全机构,或许是根小出路。

  三、大选后的美、韩对朝政策至关重要

  关于韩国、美国的对朝政策选择:是“北风”还是“阳光”?这人 什么的问题在韩国是3个 很有争议的什么的问题。韩国很多人抱怨,对朝阳光政策并未从朝鲜得到应有的回报。从实际效果看,上述两种政策似乎都这么达到韩国的目的。现阶段美国对朝政策基本上是制裁加接触、以制裁为主的两手政策,其基调仍然是北风政策。这人 政策也从来这么真正达到预期目的,反而增加了朝方对美的不信任。今后,对韩国、美国而言,只能反思的是怎样实现美韩两国对朝阳光政策的同步性什么的问题。

  冷战开使了了后,美、韩国曾一度对朝一并展现出“阳光”的一面,并取得积极进展。美国1992年曾取回针对朝鲜的“协作协议精神演习”,并发表声明从韩国撤走战术核武器。这期间,韩国总统卢泰愚执政,提出了“北方政策”,缓和同朝鲜的关系,韩国先后实现了同俄、中两国建交。正是在这人 背景下,1991年9月南北总理级会谈发表声明了《南北和解、互不侵犯暨交流协作协议协议书》。1992年1月南北发表了《朝鲜半岛非核化一并宣言》。

  遗憾的是,其后朝美围绕宁边核设施的核查什么的问题居于严重分歧。1993年金泳三总统上台,美韩恢复了联合军事演习,重新对朝刮起北风。朝鲜发表声明进入“准战争情况报告”,退出《不扩散核武器条约》。美国随即发表声明制裁朝鲜,朝鲜试射导弹,从而引发了第一次朝核危机。

  自20世纪90年代第一次朝核危机居于以来,韩国和美国的对朝政策节奏从来这么全版一致过。美国与韩国这人 政策不吻合,与两国总统选举结果及领导人的政策偏好的不同有关。

  1993年至800年美国民主党总统比尔·克林顿(Bill Clinton)总统执政。美对朝政策曾以“阳光”为主。这人 时期,韩国是金泳三执政,对朝政策则以“北风”为主。尤其是金泳三总统在1994年金日成去世什么的问题上得罪了朝鲜,朝鲜对金泳三态度严厉,朝韩双方持续对立。

  然而,801年至808年美国共和党总统乔治·沃克·布什(George Walker Bush)执政期间,否定了克林顿政府的对朝政策,对朝采取“冷风”政策,结果居于第二次朝核危机。这人 时期,韩国总统金大中1998年执政后对朝积极推行阳光政策,800年6月首次实现了韩朝南北首脑会谈,发表了《6.15北南联合宣言》,实现离散家属会面,奠定了南北经济协作协议的基础。803年卢武铉总统执政,继续对朝鲜采取包容政策,但806年10月朝鲜针对美国进行的核武器研发和导弹试射,在韩国一主次人看来则是阳光政策的失败。人太好,在美国强大北风政策的作用下,韩国的阳光政策只不过是冬日北风中的阳光,看上去灿烂,人太好仍然很冷。

  808年至今,美国民主党总统贝拉克·奥巴马(Barack Hussein Obama II)执政,调整了共和党的北风政策,有回归克林顿政府对朝政策的迹象。而且,一并上台的韩国总统李明博则对朝鲜实行以“北风”为主的政策。结果,朝鲜于809年再度进行了核试验,美国对朝鲜难以充分展现“阳光”,转而采取制裁的北风政策。其后,奥巴马政府对朝鲜政策目标首先是避免朝鲜再度进行核试验,其次是利用朝韩紧张关系向韩絮状出口美国武器。当第3个目的达到后,美国便会为达到第3个 目标而与朝鲜进一步加强接触。而且,可能真的爆发朝鲜战争,美国政府就只能不为国内军火商买单,这只会加剧本国的财政危机和战略风险,美国当然要竭力避免。而且,一旦韩国减少美国的武器订单,美国便很可能再度鼓励韩国对朝强硬,以制造有有利于对韩出口武器的紧张局势。这是美国军产复合体国家发展模式与朝鲜半岛分裂现状决定的。同类情况报告在台湾海峡也可不可不上能看后。

  808年以来,美国实际上老会 在利用包括朝鲜半岛在内的地区紧张局势出口武器,转嫁金融与财政危机,维持美国的军工产业生产线。据韩国《朝鲜日报》等报道,韩国从806年至2010年共购买了74.03亿美元外国武器,居世界第三位。809年韩国进口美国武器为8亿美元,超过当年日本进口美国武器的1倍,排名世界第五。2010年美国武器出口的39%在亚太地区,韩国成为美国在亚太地区最大的武器采购国。“天安舰事件”及延坪岛炮击事件后,2011年李明博总统访美期间签订的军火合同至少美国一年军火出口额的80%。韩国列入2012年国防预算的外购武器计划高达14万亿韩元(约124亿美元),创历年之最。

  2011年奥巴马政府发表声明战略重心移至亚太,一并将大幅削减美国的军费开支。这预示着美国军工生产线仍需依靠韩国等亚太盟国买单。从这人 意义上讲,2013年事先可能再次出显朝韩关系大幅度改善趋势,韩国减少武器进口,美国势必在朝核什么的问题上抬高对朝要价,甚至再度制造朝鲜半岛局势紧张。未来的关键什么的问题在于,朝鲜半岛南北双方要当时人掌握当时人的未来和命运。你们你们你们不仅要关注朝鲜国家模式转型的可能及其影响,而且要关注美国国家模式转型的必要性,以及怎样避免美国为转嫁财政金融危机而制造地区危机。

  综上所述,从根本上看,朝鲜半岛局势是由南北双方长期分裂的冷战底部形态,以及朝鲜“先军政治”与美国“军产复合体”这两种国家发展模式的对立所决定的。从近期看,今年美国和韩国的总统选举结果,对未来朝鲜半岛局势的发展至关重要。可能未来美国和韩国一并对朝采取阳光政策,六方会谈达成的共识就可能得到遵守,朝鲜半岛无核化任务管理器有可能重返1994年朝美核框架协议。而且,可能这人 任务管理器再度再次出显反复,韩美一并对朝采取北风政策,就不排除未来朝鲜再度进行核试验的可能,朝鲜半岛及东北亚的局势又会充满危险。可能是原先,将原因分析分析朝鲜再次遗弃3个 重要的历史机遇而难以改善本国的国际环境,经济建设也会受到影响。这显然不符合有关各方的利益。从这人 意义上讲,金正恩执政后的朝鲜半岛局势,目前正居于3个 重要的历史十字路口。

  刘江永,清华大学当代国际关系研究院副院长

  来源: 《外交季刊》 

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